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【熱點(diǎn)】盡快建立全國統(tǒng)籌機(jī)制 讓養(yǎng)老金“錢跟人走”

新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”——養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案的出臺正越來越近,預(yù)計(jì)會(huì)在今年年內(nèi)正式公布實(shí)施。據(jù)悉,這份已經(jīng)醞釀了4年多的改革方案,將對關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善個(gè)人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。

【熱點(diǎn)】盡快建立全國統(tǒng)籌機(jī)制 讓養(yǎng)老金“錢跟人走”

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是黨的十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革目標(biāo)。在中國很多城市已經(jīng)或正在進(jìn)入老齡化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻,這項(xiàng)改革不僅關(guān)系到退出職場的老年人的切身利益,也關(guān)系到每一個(gè)城市家庭的幸福安康。4年來,改革的頂層設(shè)計(jì)一直在推進(jìn),養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性問題也日益突出,相關(guān)部門推出了延遲退休的政策,養(yǎng)老基金投資運(yùn)營也已實(shí)施,但在經(jīng)濟(jì)增速減緩后,為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),部分地方又推出了降低個(gè)人和企業(yè)養(yǎng)老金繳存額的決策。所有這些,都反映出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須加快步伐。

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹,將要出臺的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這些內(nèi)容構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。但是,原來各方期待的建立全國統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)制未曾考慮,而是準(zhǔn)備設(shè)立中央調(diào)劑金。這表明建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,允許養(yǎng)老金“錢跟人走”,讓退休老人在居住地領(lǐng)取養(yǎng)老金,在現(xiàn)實(shí)條件下依然困難重重。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以后,統(tǒng)籌層次基本以縣市級為主,省一級的統(tǒng)籌層次,到目前也沒有完全建立起來。這種制度已經(jīng)對養(yǎng)老制度的持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生了障礙,一些地方養(yǎng)老金賬戶虧空就是在這種低層次統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

市場經(jīng)濟(jì)建立以后,我國職工就業(yè)早已打破地域界限,特別是內(nèi)地省份的農(nóng)民工“孔雀東南飛”,紛紛在沿海省份打工,并且隨著勞動(dòng)制度的健全,大都與城鎮(zhèn)職工一樣,參加了就業(yè)地的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是當(dāng)他們退出就業(yè)回家鄉(xiāng)養(yǎng)老的時(shí)候,按目前的制度只能領(lǐng)回其就業(yè)時(shí)自繳的部分養(yǎng)老金,企業(yè)為其繳存的養(yǎng)老金實(shí)際上進(jìn)了就業(yè)地的養(yǎng)老基金,這使得他們回到居住地后難以享受到與城市職工同等的養(yǎng)老待遇。

這也是造成目前一些省份養(yǎng)老金充裕,有余錢參與投資,而另一些省份養(yǎng)老金虧空,需要政府財(cái)政扶助的一個(gè)重要原因。如果建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老機(jī)制,富裕地區(qū)的養(yǎng)老金及時(shí)調(diào)劑到虧空地區(qū),養(yǎng)老金制度就能夠保障到所有職工,異地就業(yè)的勞動(dòng)者也就有了更高動(dòng)力參與養(yǎng)老金的繳存。

目前,互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá),建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老機(jī)制,在技術(shù)上并無太大的難度,關(guān)鍵就在于一些地方政府基于自己的利益,缺少動(dòng)力。在已經(jīng)披露的頂層設(shè)計(jì)方案中,準(zhǔn)備建立中央調(diào)劑金,這當(dāng)然是一種可以肯定的制度創(chuàng)新。雖然以前有的省份發(fā)生養(yǎng)老金虧空時(shí),中央財(cái)政也支援,但大多是一種臨時(shí)措施,而建立專門的基金,使虧空地區(qū)養(yǎng)老金的發(fā)放有了制度保障,無疑值得肯定。但從根本上說,中央調(diào)劑金畢竟也是由政府財(cái)政出資,加大了財(cái)政壓力,而建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度,可以讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金發(fā)揮更充分的作用,也能起到減少財(cái)政在這方面支出的積極作用。

建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度,不僅有利于養(yǎng)老金的合理使用,還能夠推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。中國向來有告老還鄉(xiāng)的傳統(tǒng),但現(xiàn)在由于養(yǎng)老以及住房、醫(yī)療等的束縛,很多老人只能留在城市,加劇了城市的負(fù)擔(dān)。因此,政府應(yīng)該為有還鄉(xiāng)意愿的城市老人創(chuàng)造必要的條件,解除他們的后顧之憂,如果說有些問題短期內(nèi)難以解決,但建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老機(jī)制,讓養(yǎng)老金“錢跟人走”,已經(jīng)有了實(shí)現(xiàn)的條件,這項(xiàng)改革應(yīng)該盡快開始。

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