我國(guó)過(guò)高的社保費(fèi)率給企業(yè)和個(gè)人形成沉重負(fù)擔(dān)的同時(shí)也存在一定程度的“虛火”。4月23日，有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者透露，在周末召開(kāi)的中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)上，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉詳解了目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的難題。樓繼偉表示，目前，我國(guó)社保費(fèi)率雖然很高，但是仍然不能實(shí)現(xiàn)精算平衡，除了老齡化速度越來(lái)越快的原因外，關(guān)鍵還是激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納意愿普遍不高導(dǎo)致。樓繼偉透露，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納現(xiàn)實(shí)是，不少企業(yè)和個(gè)人都愿意將繳費(fèi)基數(shù)（收入）做低以達(dá)到少繳費(fèi)的目的，目前全國(guó)平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不到實(shí)際工資的70%，這意味著企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義負(fù)擔(dān)率雖然在20%，但平均實(shí)際負(fù)擔(dān)比例只有14%。

虛浮的高費(fèi)率

改變長(zhǎng)期高企的社保繳費(fèi)費(fèi)率，降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是本屆政府改革的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，從中央到地方，通過(guò)各種渠道降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例的新政層出不窮。4月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議甚至進(jìn)一步明確，我國(guó)將探索適應(yīng)靈活就業(yè)的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等保障方式。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)專家分析稱，這意味著，在我國(guó)已經(jīng)盡可能地壓低除基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的社保繳費(fèi)比例，未來(lái)相關(guān)部門(mén)或許會(huì)選擇在創(chuàng)業(yè)困難、稅負(fù)壓力大的行業(yè)暫時(shí)給予少繳或免繳失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠，“五險(xiǎn)一金”的基本格局可能被打破。

在這種背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)卻依然“靜觀其變”，費(fèi)率調(diào)整幅度十分有限。在社保研究領(lǐng)域，大多數(shù)專家就把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視做降費(fèi)率改革中難啃的“硬骨頭”，這不僅因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是“五險(xiǎn)一金”中繳費(fèi)比例最重的“大頭”，更因?yàn)檫@筆保命錢(qián)正面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的收支平衡壓力，地方已陸續(xù)出現(xiàn)當(dāng)期入不敷出的情況。

然而，實(shí)際上，看似居高難下的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率并沒(méi)有完全被兌現(xiàn)。按照樓繼偉所述，我國(guó)平均有三成左右的工資應(yīng)上而未上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位名義負(fù)擔(dān)率和實(shí)際負(fù)擔(dān)率之差高達(dá)6%。就此，中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞分析稱，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有坐實(shí)的問(wèn)題，雖然繳費(fèi)率一直保持較高比例，但實(shí)際并沒(méi)有達(dá)到這一水平，而該問(wèn)題產(chǎn)生的根源除了高費(fèi)率帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)之外，更重要的是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏激勵(lì)性，按低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人群，在領(lǐng)取階段享受的保障水平差異不大。這一觀點(diǎn)也與樓繼偉的論調(diào)不謀而合，“目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍不能實(shí)現(xiàn)精算平衡的關(guān)鍵還是激勵(lì)機(jī)制不對(duì)，造成大家沒(méi)有動(dòng)力去繳保險(xiǎn)”。

激勵(lì)機(jī)制缺失拉低收入能力

“只有真正實(shí)現(xiàn)多繳多得的原則，參保人才會(huì)主動(dòng)真實(shí)繳費(fèi)，各種逃費(fèi)和避費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)就自動(dòng)消失，住房公積金制度之所以生命力長(zhǎng)久，之所以不存在‘兩個(gè)費(fèi)率’，就是因?yàn)樗�遵循的是多繳多得的原則。所以，在降低費(fèi)率之前，應(yīng)先對(duì)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面深化改革。不改革，就不可能降低費(fèi)率�！敝袊�(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文如是說(shuō)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，如果說(shuō)在“十二五”期間，我國(guó)主要解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制這個(gè)公平性問(wèn)題的話，社會(huì)保障制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性將是“十三五”期間需要面對(duì)的核心課題。鄭秉文表示，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在收入和支出的平衡問(wèn)題�！爸С龆恕钡恼�策性很強(qiáng)，支出規(guī)模和待遇水平帶有相當(dāng)?shù)膭傂�。如果“收入端”的繳費(fèi)收入能力不能滿足“支出端”的要求，兩者參數(shù)相差太遠(yuǎn)，就說(shuō)明制度的收入能力太差。

具體來(lái)說(shuō)，鄭秉文分析稱，我國(guó)的制度激勵(lì)性不好導(dǎo)致繳費(fèi)收入能力很弱是改革過(guò)程中首先需要解決的問(wèn)題。“由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)性不理想，多繳多得的原則沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，繳費(fèi)與權(quán)益脫節(jié)嚴(yán)重，制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，導(dǎo)致有相當(dāng)規(guī)模的參保人不知道現(xiàn)在繳費(fèi)到退休時(shí)能拿回多少�！编嵄�文坦言，這種情況下，寧愿將工資更多地拿在手里，只繳納一個(gè)基本夠領(lǐng)養(yǎng)老金的額度就成為了不少就業(yè)者的選擇。

“而且，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不順也影響制度的財(cái)務(wù)能力。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)雙重征繳制度并存，導(dǎo)致收入不能到位�！庇袠I(yè)內(nèi)專家直言，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，現(xiàn)在的情況是大致各占一半。在征繳過(guò)程中，為了降低明年的任務(wù)基數(shù)，一些地稅部門(mén)完成征繳的額度往往是最低限度的門(mén)檻，而這也造成地方相關(guān)部門(mén)沒(méi)有動(dòng)力去監(jiān)督參保單位和個(gè)人嚴(yán)格按照實(shí)際收入水平繳費(fèi)。

養(yǎng)老金入市鼓勵(lì)繳費(fèi)效果難測(cè)

其實(shí)，人社部對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制缺失的問(wèn)題早有察覺(jué)。一年多前，人社部曾明確，我國(guó)正在健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。人社部以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例表示，目前，我國(guó)對(duì)于參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對(duì)符合領(lǐng)取待遇條件的參保人員，全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；而對(duì)于這些人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人繳費(fèi)和政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶，參保人員自主選擇檔次繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)越多享受的政府補(bǔ)貼越多，這也使得個(gè)人賬戶積累額越多，參保人員達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也就越多。但多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策對(duì)于繳費(fèi)人群來(lái)說(shuō)吸引力相對(duì)較低，難敵更“厚重”的繳費(fèi)壓力。

鄭秉文建議稱，提高制度激勵(lì)機(jī)制的主要手段就是擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例規(guī)模，個(gè)人賬戶比例越大，參保人的積極性就越高，也就更可能增加制度的激勵(lì)和提高支付、收入能力，進(jìn)而提高制度的支付能力和可持續(xù)性。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只有通過(guò)入市等一系列手段提高保值增值能力，才能更有效地提高大多數(shù)人的參保積極性。

今年初，人社部政策研究司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅公開(kāi)表示，今年我國(guó)將穩(wěn)慎推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，多措并舉增強(qiáng)基金支撐能力，基本敲定了養(yǎng)老金入市投資啟動(dòng)首年“穩(wěn)”字當(dāng)頭的基調(diào)。

3月中旬也有媒體報(bào)道，樓繼偉在公開(kāi)回應(yīng)養(yǎng)老金入市進(jìn)展時(shí)表示，目前相關(guān)資金已經(jīng)全部入市，投資均較為保守，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金階段性結(jié)余才剛剛開(kāi)始入市，由于它的委托期限一般是五年，時(shí)間較短，如果期間有大的虧損，五年后就很難平衡，所以基金投資方向就比較保守”。就此，有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，可見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金想通過(guò)入市等新型投資手段實(shí)現(xiàn)明顯增值的道路還很長(zhǎng)，短時(shí)間很難發(fā)揮出激勵(lì)參保人繳費(fèi)的效果。